今年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官之年，制定“十四五”規(guī)劃成了今年兩會代表委員關注的話題。全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。

2020年中央一號文件中提出“生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。”喬曉玲說，近幾個月來，各級政府及有關部門先后出臺了一系列恢復生豬生產的相關政策。能否實現(xiàn)中央提出的預定目標，為“十四五”時期的發(fā)展奠定一個較好基礎，對于持續(xù)保障重要農產品有效供給和促進農民增收具有重要意義。

喬曉玲認為，當前現(xiàn)實情況存在三個問題。她說，“十三五”以來，我國生豬生產明顯下降。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2016年，生豬存欄43504萬頭，比上年下降3.6%;生豬出欄68502萬頭，比上年下降3.3%;生產豬肉5299萬噸，比上年下降3.4%。2019年，生豬存欄31041萬頭，比2016年減少12463萬頭，下降28.6%；生豬出欄54419萬頭，比2016年減少14083萬頭，下降20.6%；生產豬肉4255萬噸，比2016年減少1044萬噸，下降19.7%。由于生豬減產造成市場供不應求，致使豬肉價格大幅上漲。2019年12月，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格43.27元/公斤，比上年同期的19.44元/公斤高出23.83元/公斤，增幅122.58%。

為了盡快恢復生豬生產、保障豬肉供給，中央一號文件要求落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，并提出了一系列重要的指導方針。按照一號文件的要求，有三大重要前提條件需要通過科學制定生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定。

首先，科學界定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)。中央一號文件明確要求糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。結合壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任的要求，必須出臺界定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一標準。沒有統(tǒng)一標準，就無法判斷什么是“隨意”，更談不到“糾正”。

其次，確定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)。中央一號文件明確要求引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。結合“省負總責”的要求，必須在全國及各省范圍內明確劃定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)，以確定屠宰加工轉移的具體方向和活豬調運的路徑。

最后，確定中小散養(yǎng)戶布局。中央一號文件明確要求加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務。結合加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障的要求，必須在明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖集中區(qū)的前提下，確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。不確定具體的養(yǎng)殖布局，就難以安排相應的防疫人員和防疫經費，難以落實動物防疫體系建設方案。

喬曉玲認為，確定了以上三大前提，隨后才能有效落實扶持生豬生產的各項政策措施，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸；才能做好飼料生產保障工作；才能加強配套的動物防疫體系建設，執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施；才有監(jiān)測和調控的對象；才能為奶業(yè)、禽類、牛羊等生產的扶持政策和結構調整確定空間。

為此，喬曉玲提出了四條政策建議。一是抓緊制定全國生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2020年是“十三五”規(guī)劃實施的收官之年。鑒于目前我國生豬生產的現(xiàn)狀，建議提前組織力量制定全國生豬產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當前各地生豬復產提供科學依據(jù)。二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準。鑒于前一階段各地出現(xiàn)的隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過制定強制性國家標準，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產業(yè)規(guī)劃和“省負總責”提供法定依據(jù)。三是開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究。鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移和逐步減少活豬長距離調運，建議組織原生豬主產省、銷區(qū)城市等有關方面研究屠宰加工轉移的實施方案和活豬調運的具體路徑，為制定并實施生豬產業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎。四是在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準的基礎上，制定發(fā)布全國生豬產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實中央一號文件的各項有關政策措施提供科學依據(jù)。

據(jù)悉，喬曉玲還就完善鮮、凍畜禽肉食品安全標準、進一步加強農產品食品冷鏈物流系統(tǒng)建設和疫情下統(tǒng)籌解決百姓餐桌上“肉”的問題等向大會提交了提案。