國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革、探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。進入“十四五”時期后，農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關鍵發(fā)展階段，要確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園存在的4大問題

 

　　各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務重，在發(fā)展過程中存在諸如對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設考核和驗收標準脫離實際等問題。

 

　　主導產業(yè)同質化傾向嚴重，深陷低水平競爭陷阱

 

　　十三五期間，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)的選擇主要集中于果品產業(yè)和蔬菜產業(yè)，造成主導產業(yè)同質化嚴重的原因，一是部分園區(qū)對主導產業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不充分；二是農產品下游產業(yè)鏈的開發(fā)程度不高，農產品附加值低。

 

　　配套措施不足，園區(qū)一二三產業(yè)融合度低

 

　　一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關基礎設施建設的滯后影響了農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)的布局；三是人才引進力度的不足，使整個園區(qū)的管理水平低下。

 

　　對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯

 

　　一是對農業(yè)特色產業(yè)的經濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，難以提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)的經濟價值；二是對龍頭企業(yè)的引領帶動作用發(fā)揮不夠充分，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)集群；三是產業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，無法帶動周邊區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展。

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距

 

　　一是國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，導致大多數(shù)產業(yè)園區(qū)很難達到該目標；二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的類型沒有明確的分類；三是產業(yè)園一二三產業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的8個新思路

 

　　01

 

　　加快推動農業(yè)產業(yè)轉型

 

　　產業(yè)轉型的核心在于農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)特色化、產業(yè)生態(tài)化，一是要承擔起培育現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的任務；二是要推動傳統(tǒng)農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是要降低農產品生產成本與交易成本；四是要推動園區(qū)的產品農業(yè)向功能農業(yè)、加工農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)方向轉型。

 

　　產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)一是要建立以農業(yè)供應鏈為紐帶的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；二是要建立以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)等為特色的康養(yǎng)農業(yè)結合的產業(yè)體系；三是要建立以農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農業(yè)科普與農事教育、職業(yè)農民培訓為一體的生產性服務產業(yè)體系。

 

　　02

 

　　強化科技支撐，助力農業(yè)現(xiàn)代化

 

　　要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新及推廣的引領功能，圍繞農業(yè)數(shù)字化、智慧農業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領域，研發(fā)推廣和實施一批重大農業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的科技含量。

 

　　一是要聚焦生物智能育種的研發(fā)推廣，發(fā)掘優(yōu)質種質資源、選育高產優(yōu)質突破性品種、建設良種研發(fā)和繁育基地；二是要聚焦國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，促進農機農藝融合；三是要聚焦數(shù)字化和智慧農業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設，逐步將互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農業(yè)生產方式；四是要聚焦低碳農業(yè)，加強農業(yè)減排低碳關鍵技術的研究，帶動我國現(xiàn)代農業(yè)的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

　　03

 

　　注重農業(yè)產業(yè)結構調整

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)結構調整重點在于產品品牌化、產業(yè)集聚化、布局園區(qū)化、功能生態(tài)化。農業(yè)產業(yè)集聚的發(fā)展重點主要圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。對于具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，可大力發(fā)展外向型、技術資金密集型高效現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；對于農業(yè)基礎較好、具有發(fā)展大品牌農業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產區(qū)，可大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農業(yè)加工產業(yè)園；對于農業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，可大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展為重點的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等。

 

　　04

 

　　明確產業(yè)園分類

 

　　要充分發(fā)揮產業(yè)園在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟和社會發(fā)展中的作用，以發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農業(yè)為出發(fā)點，兼顧社會效益，助力園區(qū)發(fā)展準確定位，突出主攻重點。高效高值的農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為核心，重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業(yè)，培育各具特色的產業(yè)帶和產業(yè)群，并以市場經濟理念和現(xiàn)代管理方式經營農業(yè)產業(yè)，使之成為現(xiàn)代農業(yè)科技和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的示范和推廣基地。

 

　　05

 

　　提高產業(yè)園的四項能力

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設和發(fā)展要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產出能力、農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力、農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。

 

　　一是要提升產業(yè)園的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力組建有地方農牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業(yè)園農業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構，建立農業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制；二是要開展耕地質量保護提升行動、產地環(huán)境清潔行動等，提高種地質量和產出水平，提升產業(yè)園農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力；三是要大力發(fā)展生態(tài)高值特色農業(yè)，提高農業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農業(yè)內源性發(fā)展能力，推動產業(yè)園外源型效益農業(yè)跨越式發(fā)展；四是要提升農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力，進一步加快工程技術成果轉化、應用和推廣，提高農業(yè)工程技術在產業(yè)園中的貢獻率。

 

　　06

 

　　構建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系

 

　　要在推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建的同時，協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設工作，一是要構建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金及涉農財政專項資金，全面推進四級產業(yè)園體系建設；二是要構建四級產業(yè)園的互動交流機制和產業(yè)聯(lián)動機制，以產業(yè)鏈條為紐帶驅動國家、省、市、縣四級產業(yè)園協(xié)同發(fā)展，促進農民增收；三是要推動縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個縣域的農業(yè)經濟發(fā)展，為縣域農村經濟的發(fā)展增添動力。

 

　　07

 

　　加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設

 

　　一是要培育具有園區(qū)特色的主導產業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用，形成區(qū)域產業(yè)特色，充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產業(yè)雷同和重復建設；二是要以市場為載體，延長園區(qū)產業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結型產業(yè)集群發(fā)展模式，推動企業(yè)、農戶、科研人員的技術對接和利益對接，形成以龍頭產業(yè)為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發(fā)、市場銷售的產業(yè)體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈。

 

　　一方面，園區(qū)內產業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產業(yè)集群，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網絡體系；另一方面，要建立相互依存的產業(yè)聯(lián)系，衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。

 

　　08

 

　　做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農業(yè)建設

 

　　要突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設、農業(yè)經營模式、農業(yè)生產過程控制、產品市場準入和農村市場營銷網絡的有機結合，在綜合示范的基礎上實現(xiàn)優(yōu)勢農產品標準化生產和全程質量監(jiān)控，帶動區(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經濟發(fā)展。

 

　　一是要做好現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農業(yè)，重點做好優(yōu)質功能糧食產業(yè)生產的示范；二是要引領各地區(qū)品牌農業(yè)的示范。制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快產地認定和產品認證步伐，大力推廣“品牌+農民專業(yè)合作社（農業(yè)龍頭企業(yè)）+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭。