一、總體要求

（一）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，充分發(fā)揮我市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備科教優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，加速推進化學藥高端化、生物藥前沿化、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)療器械規(guī)?；l(fā)展，補齊高端醫(yī)療裝備核心關鍵零部件短板，提升產業(yè)集群現(xiàn)代化水平，努力把沈陽建設成為全國重要的生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備產業(yè)基地。

（二）發(fā)展目標：全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)體系不斷完善，市場主體不斷壯大，產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，初步形成產業(yè)核心競爭力。到2025年，產業(yè)規(guī)模力爭超過1000億元。

（三）發(fā)展方向：建立“1+2+3+N”的產業(yè)布局體系，其中，“1”為未來產業(yè)，即前沿生物技術及其應用，包括合成生物、細胞基因、腦機接口、3D打印以及原研創(chuàng)新藥；“2”為主導產業(yè)，即改良型創(chuàng)新藥和藥械高端制造，包括小分子藥物、新型疫苗、新一代重組蛋白、新型給藥系統(tǒng)藥物等改良型新藥以及高端醫(yī)療設備、生物類似藥、高端仿制藥等高端藥械生產制造；“3”為轉型升級產業(yè)，即鼓勵化學原料藥向特色原料藥、化學仿制藥向高端制劑、低值耗材向高值耗材轉型；“N”為配套產業(yè)，包括核心零部件、關鍵原材料、CDMO、CRO、藥械物流以及大健康產業(yè)（醫(yī)美產業(yè)和特醫(yī)食品）等。

（四）發(fā)展布局：根據各區(qū)縣（市）產業(yè)基礎和發(fā)展重點，布局匹配產業(yè)園區(qū)及重大項目，構建“一核兩翼多組團”空間發(fā)展格局。支持渾南科技城建設產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心承載區(qū)，打造新型研發(fā)機構、創(chuàng)新企業(yè)云集的“產業(yè)創(chuàng)新之芯”。支持鐵西經濟技術開發(fā)區(qū)集中發(fā)展抗體、重組蛋白、高端化學制劑等領域，渾南高新技術開發(fā)區(qū)集中發(fā)展疫苗、眼藥、細胞治療、高端醫(yī)學影像設備等領域，打造我市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)協(xié)同發(fā)展的兩翼。鼓勵沈北新區(qū)建設創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合的綜合性生命健康產業(yè)集聚區(qū)，大東區(qū)建設前沿生物技術和高端醫(yī)療器械孵化轉化產業(yè)集聚區(qū)，新民市建設中藥現(xiàn)代化創(chuàng)新智造產業(yè)集聚區(qū)，形成差異化、專業(yè)化、特色化產業(yè)組團。

二、重點任務

 （一）加速科研成果產業(yè)轉化工程

工作目標：到2025年，通過“卡脖子”關鍵核心技術攻關，突破產業(yè)鏈斷點堵點技術問題10項以上，新建或新升級國家級科技創(chuàng)新平臺1-2個，新建大學科技園2個。

實施路徑：通過“抓項目、建平臺、促轉化”打通我市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備科技成果轉化渠道，著力構建從研發(fā)到產業(yè)化的科技創(chuàng)新轉化生態(tài)系統(tǒng)，將我市高校、科研機構和醫(yī)療機構的科技創(chuàng)新力轉化為現(xiàn)實生產力。

重要舉措：

1、開展核心技術攻關。面向擁有國家級科技創(chuàng)新平臺或高層次領軍人才、國家國際標準，以及承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等項目的產業(yè)龍頭企業(yè)（科技龍頭企業(yè)），聚焦臨床研究階段的生物制品、改良型化學藥、特色原料藥、中藥創(chuàng)新藥及高端醫(yī)療裝備等領域卡點、斷點、堵點突出技術問題、明顯技術短板和發(fā)展技術關鍵，集成優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源和力量，全力開展有組織、有目標的科研攻關。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工信局）

2、建設國家級科技創(chuàng)新平臺。圍繞化學藥、生物藥、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新研制和醫(yī)療裝備產業(yè)高端化、規(guī)?；l(fā)展領域，支持各類創(chuàng)新主體創(chuàng)建或升級科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新平臺支撐產業(yè)發(fā)展能力。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委）

3、加速建設大學科技園。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和醫(yī)療機構共建需求對接、優(yōu)勢互補、利益共享的科技成果孵化轉化平臺，支持中國醫(yī)科大學、沈陽藥科大學建立科創(chuàng)孵化園，依托優(yōu)勢學科資源開展技術研發(fā)和成果轉化，打造“學科+成果+產業(yè)”的創(chuàng)新模式。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各區(qū)縣（市）人民政府）

政策保障：

1、支持開展關鍵核心技術攻關。組織實施重大科技攻關，對自主研發(fā)、聯(lián)合攻關項目，給予最高700萬元資金支持。對揭榜掛帥項目，對發(fā)榜方給予最高300萬元資金支持。同一企業(yè)可以自主研發(fā)、聯(lián)合攻關、揭榜掛帥等形式承擔多個項目，每家企業(yè)支持金額最高1000萬元。（牽頭單位：市科技局）

2、鼓勵建設國家級科技創(chuàng)新平臺。對上年度新獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺（重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等），每個給予最高500萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委）

3、推動大學科技園建設。支持具有科研優(yōu)勢特色的駐沈高校建設大學科技園，鼓勵高校師生在科技園創(chuàng)業(yè)，對符合條件的駐沈國家及省、市級大學科技園給予最高500萬元資金支持。（牽頭單位：市科技局）

牽頭領導：李志勇

責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、各區(qū)縣（市）人民政府按照職責分工負責。

（二）提升臨床研究服務能力工程

工作目標：到2025年，新增1-2個國家臨床醫(yī)學研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心。

實施路徑：通過完善我市臨床研究體系，強化醫(yī)療機構臨床研究水平和產業(yè)支撐能力，推動我市創(chuàng)新藥品和器械研發(fā)應用，加快企業(yè)新產品的上市步伐。

重要舉措：

1、建立藥械臨床試驗平臺。發(fā)揮我市醫(yī)療資源優(yōu)勢，支持我市符合條件的醫(yī)療機構積極開展藥物GCP和醫(yī)療器械GCP備案，支持符合條件的醫(yī)療機構積極申報綜合、腫瘤、心血管等領域的國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心等臨床研究平臺。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市衛(wèi)健委）

2、提升臨床研究服務能力。提升醫(yī)療機構臨床試驗承接能力，支持GCP機構開展臨床研究及成果轉化，提高藥械臨床試驗效率及臨床試驗報告質量，吸引優(yōu)質藥械企業(yè)來我市開展臨床試驗。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市衛(wèi)健委）

3、探索多維度醫(yī)工協(xié)同轉化。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、醫(yī)療機構開展醫(yī)工協(xié)同研究，鼓勵探索“醫(yī)學+工業(yè)”“醫(yī)院+工廠”“醫(yī)生+工程師”等多維度醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新模式，全面推進我市藥械科技成果產業(yè)化。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工信局、市衛(wèi)健委）

政策保障：

1、支持建設藥械臨床試驗平臺。對新獲批國家臨床醫(yī)學研究中心，給予最高500萬元資助，對各級臨床醫(yī)學研究中心，按照績效評價結果給予最高100萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市衛(wèi)健委）

2、支持重大疾病臨床醫(yī)學研究。支持國家、省、市級臨床醫(yī)學研究中心圍繞重大疾病和重大傳染性疾病防治技術研發(fā)，大型臨床研究隊列構建，每項給予最高50萬元補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市衛(wèi)健委）

3、支持醫(yī)工協(xié)同轉化。圍繞健康沈陽建設，加強生命健康領域醫(yī)工結合關鍵核心技術攻關，提升健康領域技術創(chuàng)新和醫(yī)療服務能力，給予每項最高50萬元補助。（牽頭單位：市科技局）

牽頭領導：李志勇

責任單位：市科技局、衛(wèi)健委按照職責分工負責。

（三）健全公共技術服務體系工程

工作目標：到2025年，新增藥械公共技術服務平臺3-5個，平臺本地服務量達到40%。

實施路徑：圍繞藥械研發(fā)各關鍵階段，布局建設一批公共技術服務平臺，形成覆蓋藥物發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床試驗、產業(yè)化生產等全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

重要舉措：

1、盤活研發(fā)公共服務平臺。激發(fā)沈陽化工研究院安全評價中心（國家沈陽新藥安全評價研究中心）、遼寧省藥品檢驗檢測院等GLP平臺活力，提升平臺對外服務及儀器設備共用共享能力，為醫(yī)藥企業(yè)提供“一站式”臨床前研究服務。依托醫(yī)大一院、盛京醫(yī)院、北部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院等GCP機構和知名大“PI”，招引一批臨床CRO龍頭企業(yè)，共同搭建沈陽市藥械臨床CRO平臺，為優(yōu)質企業(yè)在我市開展藥物臨床試驗、器械臨床試驗提供有利條件。（牽頭單位：市科技局）

2、建設產業(yè)公共服務平臺。鼓勵引進生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)合同定制研發(fā)生產機構（CDMO）、合同外包生產機構（CMO）等產業(yè)公共服務平臺的企業(yè)（機構），為初創(chuàng)企業(yè)、經營企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機構提供一站式、全生命周期的解決方案。加快建設北方藥谷德生（沈陽）生物藥國際CDMO基地、拜澳泰克醫(yī)療器械CDMO共享平臺，打通藥械產品研發(fā)、生產制造、質量控制、供應鏈管理等重點環(huán)節(jié)，打造從研發(fā)到轉化的全產業(yè)鏈生態(tài)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委）

3、強化重大創(chuàng)新資源引進。引進國內外高校院所和企業(yè)優(yōu)勢資源,簽訂共建協(xié)議,布局研發(fā)機構，在改良型新藥、疫苗及重組蛋白、高值耗材、醫(yī)療裝備等領域加快建設重大科技基礎設施，建設一批高起點、高質量、高標準的國內一流科研機構。（牽頭單位:市科技局、各區(qū)縣（市）人民政府）

政策保障：

1、支持建設研發(fā)公共服務平臺。對納入新型研發(fā)機構管理體系的藥物非臨床安全性評價機構（GLP）、醫(yī)藥合同研發(fā)機構（CRO）等平臺的人才培養(yǎng)集聚、應用基礎研究、企業(yè)創(chuàng)新服務、成果本地轉化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化等進行績效評價，按照績效評價結果給予最高300萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局）

2、支持建設產業(yè)公共服務平臺。對投資新建的醫(yī)藥合同外包生產機構（CMO）、醫(yī)藥合同定制研發(fā)生產機構（CDMO）等產業(yè)公共服務平臺的企業(yè)（機構），擇優(yōu)按照不超過項目申報當期實際完成固定資產投資額的10%給予補助，最高不超過1000萬元。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市科技局）

3、引進重大創(chuàng)新資源。對世界500強企業(yè)、QS世界大學綜合排名前300高校、自然指數500強科研機構、路透社“全球最具創(chuàng)新力研究機構”、“雙一流”高校、中國科學院系統(tǒng)各研究所以及公認的行業(yè)龍頭企業(yè)在沈設立的高端研發(fā)機構，采取“一事一議”給予支持。（牽頭單位：市科技局、各區(qū)縣（市）人民政府）

牽頭領導：李志勇

責任單位：市科技局、發(fā)改委、各區(qū)縣（市）人民政府按照職責分工負責。

（四）完善企業(yè)生態(tài)梯隊系統(tǒng)工程

工作目標：到2025年，全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備領域省級以上“專精特新”企業(yè)達到35戶、國家高新技術企業(yè)超300戶。

實施路徑：培育壯大一批掌握新藥研發(fā)、醫(yī)療裝備及器械核心零部件開發(fā)的優(yōu)質企業(yè)，健全企業(yè)梯度培育體系，逐步形成“以龍頭企業(yè)為帶動、中小企業(yè)為后備、創(chuàng)新企業(yè)為支撐”的熱帶雨林式企業(yè)生態(tài)。

重要舉措：

1、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強。圍繞現(xiàn)有產業(yè)集群優(yōu)勢和上下游產業(yè)鏈關系，組織鏈上企業(yè)產需對接，引育配套企業(yè)，持續(xù)提升頭部企業(yè)配套能力，推動企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，加速培育一批具有較強綜合競爭力、產業(yè)帶動力的大企業(yè)、大集團。（牽頭單位：市工信局）

2、培育專精特新企業(yè)。健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機制，加快培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，通過精準服務引導企業(yè)“鍛長板”“補短板”，打造一批具有國際競爭力的“單項冠軍”。（牽頭單位：市工信局）

3、孵化科技創(chuàng)新企業(yè)。實施科技企業(yè)培育工程，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)”梯度培育體系，形成不同層次科技型企業(yè)的梯度供給能力。（牽頭單位：市科技局）

政策保障：

1、鼓勵工業(yè)企業(yè)升級壯大。對2023年工業(yè)總產值首次突破1億元，且2024年產值增長20%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，分檔給予最高50萬元一次性獎勵。對2024年全年工業(yè)總產值增量超過5億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，分檔給予50-500萬元一次性獎勵。（牽頭單位：市工信局）

2、專精特新企業(yè)獎勵。對當年認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、遼寧省專精特新中小企業(yè)分別給予50萬元、30萬元獎勵。（牽頭單位：市工信局）

3、高新技術企業(yè)獎勵。對首次認定的國家高新技術企業(yè),給予最高20萬元后補助。對重新認定的國家高新技術企業(yè),給予最高10萬元后補助。對整體引進的國家高新技術企業(yè),給予20萬元后補助。（牽頭單位：市科技局）

牽頭領導：馬恩林

責任單位：市工信局、科技局按照職責分工負責。

（五）培育先進制造產業(yè)集群工程

工作目標：到2025年，新增新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械5-10個，建成2-3個特色鮮明、配套完備、具有較強國際競爭力的特色產業(yè)園區(qū)，打造1-2個100億元規(guī)模的綜合園區(qū)。

實施路徑：聚焦“產品、項目、園區(qū)”三個維度，結合各區(qū)、縣（市）產業(yè)基礎、資源稟賦和企業(yè)分布情況，培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)集群，形成立足沈陽、輻射周邊的產業(yè)生態(tài)圈。

重要舉措：

1、加快創(chuàng)新成果產業(yè)化。支持一批重大新產品產業(yè)化，促進新產品盡快投產形成規(guī)模，培育新的經濟增長極，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。（牽頭單位：市科技局）

2、推動重點項目建設。圍繞生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈各環(huán)節(jié)，推進重大項目建設，統(tǒng)籌優(yōu)質產業(yè)項目布局，以項目帶動產業(yè)集聚發(fā)展。完善項目服務管理模式，改進重點項目決策推進機制，支持項目加快竣工投產。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委）

3、建設專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。按照以釋放頭部企業(yè)訂單為牽引、打造“整零協(xié)同”共同體的思路，加快推進東軟健康醫(yī)療科技產業(yè)園、德生生物制藥產業(yè)園及拜澳國際生命產業(yè)綜合體等頭部企業(yè)配套園區(qū)和重點特色工業(yè)園區(qū)建設。（牽頭單位：市工信局、各區(qū)縣（市）人民政府）

政策保障：

1、支持新產品獲批上市。對新獲得藥品注冊證書和生產批件并在沈產業(yè)化的，按類給予最高300萬元獎勵；對新取得的第三類醫(yī)療器械注冊證書和通過創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序批準取得醫(yī)療器械注冊證書、生產批件并在沈產業(yè)化的，給予最高300萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局）

2、鼓勵項目加快竣工投產。實現(xiàn)當年開工、竣工并投入生產且年內形成有效投資在5000萬元及以上（不含土地購置費）的產業(yè)項目（不含房地產項目），每個項目給予100萬元獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局）

3、支持建設頭部企業(yè)配套園區(qū)。落實《推進配套園區(qū)建設實施頭部企業(yè)獎勵的指導意見》，支持新配套企業(yè)及成果轉化項目入駐園區(qū)。（牽頭單位：市工信局、各區(qū)縣（市）人民政府）

牽頭領導：李志勇

責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、各區(qū)縣（市）人民政府按照職責分工負責。

（六）打造高端產業(yè)人才高地工程

工作目標：到2025年，招引培育高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊10個。

實施路徑：通過實施“興沈英才”計劃，加大對人才的培養(yǎng)和支持力度，構建完善的“引育用留”人才制度體系，聚力打造人才發(fā)展新高地，實現(xiàn)產業(yè)與人才“雙鏈雙贏”。

重要舉措：

1、系統(tǒng)構建產業(yè)人才梯隊。編制年度《產業(yè)急需緊缺人才需求目錄》。支持用人單位根據實際需要引進具有知名影響力的醫(yī)藥領軍人才、臨床研究型PI、醫(yī)工交叉復合人才、金融人才等來沈工作，符合條件的納入“興沈英才計劃”相關政策支持范圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市科技局、市工信局）

2、精心培育醫(yī)藥英才。實施產業(yè)人才培育計劃，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產教融合共同體，匯聚產教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，培養(yǎng)一批高素質復合型創(chuàng)新人才、產業(yè)人才和醫(yī)工轉化人才。（牽頭單位：市人社局、市科技局；配合單位：市教育局）

3、完善高端人才配套服務。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，持續(xù)提供產業(yè)高端人才優(yōu)質服務，對認定的高層次人才，按照相應層次享受住房保障、健康醫(yī)療、子女入學等服務。（牽頭單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委）

政策保障：

1、編制產業(yè)急需緊缺人才目錄。編制年度《產業(yè)急需緊缺人才需求目錄》，對按照目錄引進企業(yè)實際需求的人才，擇優(yōu)分三年給予總計3-30萬元獎勵。根據人才做出的實際貢獻，對在我市工作年薪30萬元以上的高層次人才（A、B、C類）、科技型企業(yè)中的高級經營管理人才和科技創(chuàng)新骨干人才，依據貢獻程度分類分檔給予獎勵，原則上最長資助3年。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市科技局、市工信局）

2、支持企業(yè)引育高端人才。在“興沈英才計劃”中青年科技人才培育、外國專家等專項人才項目中，設立生物醫(yī)藥領域、或采取單列名額方式向產業(yè)集群重點企業(yè)傾斜，支持產業(yè)集群重點企業(yè)引育高端人才。（牽頭單位：市科技局）

3、助力企業(yè)培育專業(yè)人才。支持企業(yè)與省內高校、中等職業(yè)學校（含技工院校）按照本市產業(yè)發(fā)展需求設置專業(yè)，與企業(yè)簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，開展訂單式培養(yǎng)、訂單班學員畢業(yè)后進入培養(yǎng)企業(yè)工作，簽訂一年以上勞動合同并繳滿1年以上社會保險的，按每人5000元標準給予企業(yè)一次性培養(yǎng)獎勵。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局）

牽頭領導：李志勇

責任單位：市科技局、人社局、工信局、教育局、衛(wèi)健委按照職責分工負責。