“今年是‘十三五’規(guī)劃收官之年，將編制和實施‘十四五’規(guī)劃，這是省委省政府高度重視、全省各族各界群眾十分關注的一件大事。為此，省政協(xié)黨組和主席會議把助推‘十三五’規(guī)劃圓滿收官、編制好‘十四五’規(guī)劃作為今年協(xié)商議政的重要內容并做出了具體安排，全力助推這項重要工作。”9月24日，省政協(xié)主席多杰熱旦在省政協(xié)十二屆十四次常委會議上講話時指出。
 

　　9月24日至25日舉行的省政協(xié)十二屆十四次常委會議，圍繞“青海省‘十三五’產業(yè)集聚現(xiàn)狀，展望‘十四五’發(fā)展前景”開展專題協(xié)商議政。兩個月之前，7月13日，省政協(xié)召開雙月協(xié)商座談會，圍繞“青海省‘十三五’產業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)建設情況及‘十四五’規(guī)劃的意見建議”進行資政建言。中國高新院 achie.org
 

　　“十四五”時期是我省深入踐行“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“四種經濟”形態(tài)的關鍵期，人民政協(xié)圍繞科學編制“十四五”規(guī)劃綱要協(xié)商議政、建言獻策，意義重大。省政協(xié)注重發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構組織和平臺優(yōu)勢，在前期圍繞產業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設開展調研協(xié)商的基礎上，以“青海省‘十三五’產業(yè)集聚現(xiàn)狀，展望‘十四五’發(fā)展前景”為議題，召開專題議政性常委會議，組織政協(xié)委員深入調查研究，充分協(xié)商討論，務實建言獻策，為助推“十三五”規(guī)劃圓滿收官、科學編制好“十四五”規(guī)劃凝聚更多共識和力量，確保明年全省經濟社會發(fā)展能夠開好局、起好步。
 

　　深入基層一線 真切感受“十三五”產業(yè)集聚成效
 

　　“多點開花、競相興起、蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。”這是委員們通過深入調研后，對我省當前產業(yè)集聚現(xiàn)狀最深切的感受。
 

　　“十三五”以來，省委、省政府堅持以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，不斷深化“三個最大”的省情認識，在以變促進、化危為機中奮力推進“一優(yōu)兩高”，初步形成了以“五個示范省”建設為載體、以“四種經濟形態(tài)”為引領的經濟轉型發(fā)展新格局。全省各級、各類產業(yè)園區(qū)依托政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢，經濟園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化特征明顯，產業(yè)集聚區(qū)已成為帶動全省經濟發(fā)展的火車頭和主戰(zhàn)場。
 

　　園區(qū)的產業(yè)集聚功能不斷加強。2019年，西寧、柴達木、海東三大園區(qū)工業(yè)總產值約占全省規(guī)上工業(yè)總產值的60%。全省生產力布局向園區(qū)傾斜、產業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動、企業(yè)向園區(qū)集聚的大格局正在形成，呈現(xiàn)出產業(yè)集聚化的顯著特征。

　　產業(yè)的規(guī)模集聚效應初步顯現(xiàn)。新能源方面形成了以硅材料及電池組件為主、多元發(fā)展、集中布局的光伏產業(yè)格局，新材料方面初步建成了合金、光電、新型化工、鋰電、光伏制造及電子信息新材料產業(yè)，鹽湖化工方面已發(fā)展成為全國有影響力的循環(huán)經濟產業(yè)集群，生物醫(yī)藥產業(yè)已成為我省十大優(yōu)勢特色產業(yè)的重要組成部分，農牧業(yè)方面創(chuàng)建了牦牛國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群，“一核五區(qū)”的文化產業(yè)格局正在形成。
 

　　地區(qū)的產業(yè)集聚水平顯著提升。西寧全市產業(yè)向光伏光熱、鋰電、有色合金高新材料、特色化工、生物醫(yī)藥和高原動植物精深加工五大產業(yè)集群邁進；海西蒙古族藏族自治州構建以鹽湖資源開發(fā)為核心，多產業(yè)橫向擴展、深加工縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系。
 

　　扎實調查研究 以“研”值提升“言”值中國高新院 achie.org
 

　　調研是提高協(xié)商議政質量的重要一步。為使協(xié)商議政更有成效，按照省政協(xié)黨組和主席會議要求，省政協(xié)副主席杜捷帶領經濟委員會對課題進行了認真研究，在與有關部門充分溝通的基礎上，制定了工作方案，廣泛搜集了和課題有關的文件資料，邀請省發(fā)展改革委等9個單位負責同志為委員介紹了情況，組織委員和相關人員認真學習了中央、省委的文件和政策，夯實了委員們的協(xié)商議政理論基礎。
 

　　緊鑼密鼓的調研隨即展開。調研組前往西寧、海東、海西、海南、黃南5個市州開展了深入調研，召開市州座談會5次，實地調研園區(qū)企業(yè)15家，與調研地區(qū)政府、政協(xié)及職能部門、園區(qū)管委會及企業(yè)負責人進行了深入交流，掌握了大量來自一線的第一手情況。
 

　　調研中，注重與民主黨派和各級政協(xié)協(xié)作聯(lián)動，邀請民建青海省委全程參與、聯(lián)合調研，邀請調研地區(qū)政協(xié)經濟委員會一同開展、上下聯(lián)動，做到了凝聚共識與建言資政雙向發(fā)力的有效融合。
 

　　調研后，向各民主黨派及省工商聯(lián)、8個市州政協(xié)、有關園區(qū)、參與調研的委員和部分專家學者發(fā)函致電，廣泛征集常委會議發(fā)言材料，共征集大會發(fā)言30篇。對了解到的情況進行分析、研究、整合，經數(shù)易其稿，最終起草了前期調研情況的報告。
 

　　充分協(xié)商討論 凝聚“十四五”發(fā)展共識
 

　　專題議政性常委會議上，副省長王黎明作了專題工作報告。他說，“十三五”以來，在省委、省政府堅強領導下，我省各級各類產業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮要素集聚功能，形成了發(fā)展定位清晰的集聚區(qū)布局，培育了區(qū)域特色鮮明的優(yōu)勢產業(yè)集群。他指出，“十四五”期間，我省將圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和“五個示范省”建設、“四種經濟形態(tài)”引領，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，以市場為主導，以特色和創(chuàng)新為引領，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)集群，加快利用互聯(lián)網技術改造提升現(xiàn)有產業(yè)園和服務業(yè)集聚區(qū)，培育特色品牌，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)高質量集聚發(fā)展。
 

　　杜捷代表省政協(xié)調研組作調研情況報告，全面介紹了選題的主要考慮、組織開展調研情況和調研了解到的情況和相關建議。調研報告高度評價了我省“十三五”產業(yè)集聚取得的成效，針對調研中發(fā)現(xiàn)的產業(yè)集聚度不夠高、輻射帶動能力不夠強、科技與人才集聚優(yōu)勢不明顯等薄弱環(huán)節(jié)，調研組建議，明確產業(yè)定位，做好規(guī)劃引領，建立推進機制；積極打造主導產業(yè)，做強做優(yōu)核心企業(yè)；整合完善產業(yè)鏈條、暢通產業(yè)循環(huán)，帶動產業(yè)集群發(fā)展；強化科技支撐優(yōu)勢，推動人才集聚，實施平臺創(chuàng)新能力提升工程，完善多層次人才政策體系；優(yōu)化要素資源配置、構筑要素集聚洼地；強力推動產業(yè)招商，圍繞重大專項和重大項目進行精準招商，努力促進項目落地見效。
 

　　“要通過搭好協(xié)商平臺、突出協(xié)商主業(yè)、充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，進一步凝聚各界共識、匯聚八方智慧，做到建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，為推進我省產業(yè)集聚、科學編制‘十四五’規(guī)劃獻計出力。”杜捷作調研情況報告時指出。
 

　　在一天半的會期里，委員們也將豐富、扎實的調研成果帶到了會議現(xiàn)場，共同為推進我省產業(yè)集聚、科學編制“十四五”規(guī)劃積極建言獻策。參與調研的委員和單位提交發(fā)言材料30篇，8位委員和專家作了大會發(fā)言，與會同志圍繞會議主題分組進行了認真討論。
 

　　“立足資源稟賦，因地制宜、揚長避短，明確青海省在全國產業(yè)鏈中的定位”。趙成茂、嚴維青、謝小平等同志從規(guī)劃、布局、打造青海綠電特區(qū)等方面提出了建議。閆兆蘭、程國勛、鄧曉輝、王建民、李方瑞委員建議，將我省鹽湖資源綜合開發(fā)納入國家“十四五”劃，加大政策統(tǒng)籌和扶持；充分發(fā)揮好電解鋁產業(yè)和清潔能源消納的有機結合作用；依托資源稟賦培育壯大高原特色康養(yǎng)產業(yè)；促進我省生物產業(yè)、特色農畜產業(yè)高質量發(fā)展。中國高新院 achie.org
 

　　西寧市政協(xié)、海東市政協(xié)、海西蒙古族藏族自治州政協(xié)、海南藏族治州政協(xié)、海北藏族自治州政協(xié)、黃南藏族自治州政協(xié)、玉樹藏族自治州政協(xié)、果洛藏族自治州政協(xié)在積極組織政協(xié)委員參與調研的基礎上，向會議提交了發(fā)言材料，結合當?shù)禺a業(yè)集聚實際和存在困難問題，從加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進工業(yè)和信息化產業(yè)集聚、做強清潔能源產業(yè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等方面提出了一系列有益建議。
 

　　西寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)管委會、海東工業(yè)園區(qū)管委會及部分園區(qū)企業(yè)向會議提交書面發(fā)言材料，介紹了各個園區(qū)“十三五”產業(yè)集聚情況和“十四五”發(fā)展思路。建議：打造“產業(yè)集聚、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局，推動優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)鏈延伸拓展向園區(qū)集聚，使資源配置更高效、產業(yè)結構更優(yōu)化、集聚效應更明顯，引領園區(qū)向產業(yè)中高端發(fā)展。

民革青海省委和高力、芮立平、李毅、張衛(wèi)東、張聯(lián)學、陳立志、杜青華等同志提交的書面發(fā)言材料，從加快產城融合，拓寬產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間，發(fā)展文化產業(yè)等方面提出了務實建議。與會同志緊扣會議主題，深入思考，認真討論，積極建言。協(xié)商討論中，大家既注重談成績、談體會、談認識，也注重找短板、查不足、謀良策。
 

　　多杰熱旦指出，在本次調研協(xié)商中，省政協(xié)堅持大團結大聯(lián)合，有效調動和發(fā)揮了省政府有關部門、各民主黨派省委、省工商聯(lián)、各人民團體以及各市州政府、政協(xié)的積極性，形成了共同參與協(xié)商的合力，調研工作扎實有效，協(xié)商討論廣泛深入，凝聚共識效果明顯，充分彰顯了人民政協(xié)專門協(xié)商機構在地方治理體系中的重要作用。